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習近平新時代中國特色社會主義思想

  上海海關日前對外發布進口博覽會各項籌備工作最新進展時表示,將致力于為首屆進口博覽會提供更為貼心優質的監管服務,讓更多人能借助進博會這一舞臺分享中國發展紅利。
  隨著進博會的臨近,上海海關經常會接到參展企業關于如何延長ATA單證冊有效期限的咨詢。ATA單證如同進境展覽品持有的“護照”,以往ATA單證冊上的海關簽注期限是6個月。對于汽車、機械設備、高端文化產品等推廣周期較長的企業來說,6個月簽注期常常捉襟見肘。據悉,經海關總署批準同意,ATA單證冊項下進口博覽會暫時進境展覽品的首次進境期限,單證冊有效期由6個月延長至1年,這意味著進口博覽會展覽品“護照”有效期比一般進境展覽品多了6個月,為參展商提供了一顆“定心丸”。
  海關支持進博會還有一項服務舉措,就是在進口博覽會結束后,參展展覽品結轉到海關特殊監管區域和保稅監管場所的,準予核銷結案。這也是上海海關通過前期調研,匯總企業需求后,報送海關總署并獲批準同意的又一項監管創新舉措。
  在前期優化進博會海關監管的多次調研中,上海海關了解到,很多進博會參展商有將展品繼續留在境內進行保稅展示的迫切需求。但按照現行規定,進境展覽品在展會結束后原則上應復運出境,辦結相關手續后才能再次申報進境。
  上海海關專門進行了研究,最終出臺了為展覽品在國內安置臨時“新家”這條創新舉措。展會結束后,希望留在境內開展保稅展示、繼續尋找買家的展覽品可以結轉到海關特殊監管區域和保稅監管場所,無需實際出境“回家”即可辦理結案手續,商品性質就從展覽品轉化為了保稅貨物。然后,就可以按照對保稅貨物的有關規定開展保稅展示等相關業務,由此減少了貨物因為實際進出境的物流運輸成本,方便企業展后處置。
  在本屆進博會上,還將有不少預包裝食品用于現場散發及供品嘗,為了讓參展觀眾安心“吃遍全球”,上海海關提前介入,全力打造一條安全的無障礙綠色通道。據悉,為了方便品嘗、散發,參展的預包裝食品可免于加貼中文標簽,但境外參展商必須作出統一標識。對免于加貼中文標簽的預包裝食品,應在展覽品旁以中文注明品名、保質期、食用禁忌和食用方法的信息,方便觀眾根據個人體質及愛好作出選擇判斷。
  雖然免于加貼中文標簽,但是對疫情疫病的防控并沒有放松。對于進入進博會的預包裝食品,海關都會提前開展風險評估。對于《2018年首屆中國國際進口博覽會檢驗檢疫限制清單》中有檢疫準入要求但未獲準入的食品,都必須經風險評估沒有疫情疫病傳播風險的,才允許參展。
  此外,稍早之前,海關總署已經發布了《2018年首屆中國國際進口博覽會海關通關須知》等通關指引文件,將通過“單一窗口”和“互聯網+海關”實現進博會信息一次備案,簡化審批、參展、檢疫手續。
  目前,上海海關已為進博會設置了貴賓禮遇通道、進境展覽品專門通道和專用窗口,優先辦理申報、查驗、抽樣、檢測等海關手續,對進口博覽會物資實行即查即放,切實提高參展商品通關效率。上海市國資委系統黨風廉政建設工作會議作出一項新部署:全市44家市管國有企業約350名領導班子成員,填寫自己的配偶、子女、其他特定關系人及其投資經營的企業是否存在與自己任職企業及關聯企業“發生經營業務往來”“發生投融資關系”“參與混合所有制改革”等情況,并承諾“對發現的利益沖突情況,及時、如實向組織報告,并按照要求立即予以糾正”。
  這些被稱為“七個不得”的要求,源于上海6月出臺的《關于市管國有企業經營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法(試行)》。這份重磅文件,是上海貫徹落實習近平總書記關于國企黨的建設的重要指示,從黨風廉政建設“兩個融入”到推進“四責協同”夯實管黨治黨責任,緊盯“重點領域”和“關鍵少數”,推進全面從嚴治黨在國企縱深發展的又一新舉措。
  身處改革開放前沿全面從嚴治黨有新作為
  堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。改革水深浪急,護航至關重要。2016年10月,習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上深刻回答了事關國企改革發展和黨的建設的一系列重大問題,提出新形勢下,要圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題,堅持黨對國有企業的領導不動搖,堅持服務生產經營不偏離,堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變,堅持建強國有企業基層黨組織不放松。
  上海是國企重鎮,處于國資國企改革發展的前沿。2017年,上海地方國有企業實現營業收入3.2萬億元,利潤總額3430億元,資產總額超過18萬億元。上海地方國有企業營業收入、利潤總額、資產總額分別約占全國地方國有企業總量的 1/6、1/4和 1/5。如果說“重鎮”是“橫坐標”,那么“改革發展的前沿”就是上海國資國企的“縱坐標”。從以市場化為導向深化國有企業改革,到以國資改革帶動國企改革,上海國企改革一直與改革開放戰略同步。
  身處改革發展前沿,意味著全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新情況新問題可能更早更多地遇到,發生在國資國企領域的腐敗問題可能會更加復雜。無論是上海的各級紀檢干部還是國企的“當家人”,都有一個堅定的共識,那就是在國企正風肅紀的監督落實上,紀律的尺子一寸也不讓。
  上海市委書記李強要求,以更大力度將國資國企改革推向深入,以國資管理創新帶動國企改革發展,真正管好國資、放活國企,進一步調動積極性、提升競爭力,推動國有資本做強做優做大,更好參與國際合作競爭,為促進全市改革發展作出更大貢獻。他強調,國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干,要立足關口前移,強化綜合防范,促進企業領導人員正確履職,既要干好事、又要不出事,更好保障國有企業改革發展。
  回顧上海國資國企改革發展經歷,不難發現,改革步步深入,全面從嚴治黨制度之網也隨之層層密織。對照習近平總書記關于“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之”,以及對上海提出的“全面從嚴治黨要有新作為”的要求,上海一步步探索如何扎緊更嚴密的制度籬笆,堅持標本兼治,不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進,不斷深化國有企業全面從嚴治黨。
  堅持問題導向加強風險防范
  認真分析近年來巡視監督、執紀審查等發現的國有企業領導人員違紀違法案例,上海確實有少數國企領導人員“靠山吃山”,存在以權謀私、利益輸送、利益交換等現象。十八大以來,上海市國資系統共查處違反中央八項規定精神問題47起,處理相關責任人 89人;給予紀律處分53人;近3年點名道姓通報曝光17起,涉及21人。過去5年,上海市紀委審查并向司法機關移送的國資國企領域局級干部在落馬的局級干部中占了相當大的比例。
  上海百聯(集團)有限公司原總裁王宗南,就是其中的典型。他想方設法逃避監管,為違規持有聯華超市股份,專門成立一家公司,進行一系列違規操作,并在組織開展專項清理時蓄意隱瞞。在接受組織審查時,他悔恨萬分,多次表示希望能從自己的教訓上引出一些對國企管理的啟示。
  上海市委對國企黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視。2017年5月召開國有企業黨建工作會議,深入貫徹全國國有企業黨的建設工作會議精神,提出推動本市國有企業黨建工作進一步深化的舉措;9月,出臺《關于加強和改進市管國有企業黨風廉政建設的實施意見》,召開全市國有企業黨風廉政建設工作會議進行動員部署,要求對標中央精神、突出問題導向、吸納實踐成果,推動黨內監督融入現代企業制度,推進廉政要求嵌入內控管理,為上海深化國資國企改革發展提供堅強保證。
  《實施意見》出臺后,上海在國資國企系統內積極構建“四責協同”機制,各企業立足實際,完善內控機制,加強風險防范,取得明顯成效。同時加大正風肅紀力度,系統每年立案均在100件左右。
  上海國際港務(集團)股份有限公司針對集團的決策層、管理層和操作層設立反腐倡廉“三級預控網絡”,縱向上落實黨委主體責任,強調自上而下的“一級抓一級”;橫向上嵌入各項內控制度,堅持“有限授權”和互相制約原則。集團正確把握“四種形態”,使抓細抓小抓早、“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為監督執紀工作的常態。上港集團黨委書記、董事長陳戌源表示,任何人沒有任何理由可以成為違紀的借口,沒有任何特例可以不承擔違紀的責任。
  聚焦“關鍵少數”強制度立規矩
  在推進國有企業黨風廉政建設的同時,上海結合實際、采取有效措施,切實抓好國有企業領導人員這一“關鍵少數”的廉潔從業行為。市委常委、市紀委書記、市監委主任廖國勛強調,“要推動黨風廉政建設與企業經營管理深度融合,切實規范國有企業領導人員廉潔從業行為,架起制度的‘高壓線’,堵住國資的‘出血點’,不斷提升風險防控能力,推動國有企業持續健康發展。”
  2015年,上海率先出臺《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)》,以制度狠抓“關鍵少數”,明確將“上海國有企業中的市管領導人員”作為約束對象。
  隨后,上海市紀委監委在針對國企黨風廉政建設的調研和走訪過程中發現,很多已經發生的案件表明,“利益沖突”很可能是邁向腐敗的第一步。例如,上海光明食品(集團)有限公司原總裁郭本恒,處心積慮“提攜”自己的學生,讓其成為光明乳業原料供應商后,心安理得、“放心”地接受其“孝敬”。
  由此,通過解剖麻雀、抽絲剝繭,找到病灶和癥結,《辦法》的出臺就像是瓜熟蒂落,條條對著問題來。該辦法在《中國共產黨廉潔自律準則》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等制度基礎上,與正在修訂的《中國共產黨紀律處分條例》關于國企領導違紀處分的條款相銜接,圍繞“四個防止”對國企領導人員權力運行進行了約束:圍繞企業經營管理中的主要市場活動,防止“靠山吃山”;圍繞當前上海推進新一輪混合所有制改革,防止領導人員借機謀取私利;圍繞經營管理中的用人問題,防止結成“小圈子”“利益共同體”;圍繞已建立的業務關系,防止利益輸送。
  《辦法》體現出監督管理聚焦準確、重點明確的特點,不僅被認為是在國企領域加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要探索,而且是推進國資國企改革、提升經濟能級的重要保障。市國資委黨委督促市管國企據此制定相應管理制度,將本級及下屬單位經營管理重要崗位納入管理范圍,并要求市國資監管機構管理的其他國有企業、區屬國有企業參照《辦法》執行。
  市政府副秘書長、市國資委黨委書記、主任宋依佳說,市國資委黨委和系統各級黨組織要切實扛起全面從嚴治黨政治責任,市管國企領導班子成員要進行防止利益沖突的學習、自查和整改,積極準備申報材料。上海汽車工業(集團)總公司黨委書記、董事長陳虹表示,防止“利益沖突”是國有企業領導人員規范行使權力、堅守廉潔合規的重要內容。《辦法》下發后,上汽集團認真做好學習宣傳,并常態化開展防止“利益沖突”工作,切實將有關要求落到實處。
  《辦法》制定國企領導人員廉潔從業負面清單,也充分激發了國企領導人員新時代新擔當新作為。國企領導人員紛紛表示,“七個不得”的行為限制,確實為廣大國企領導干部劃清了“紅線”、標明了底線,負面清單之外,大家都可以大膽闖、大膽試,擼起袖子加油干,為國企發展壯大做出自己應有的貢獻。
  全面從嚴治黨,國企沒有例外。新時期,上海將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,深入構筑黨風廉政建設和反腐敗工作制度體系,把全面從嚴治黨不斷向縱深推進,推動上海國企行穩致遠,服務于上海乃至全國的發展。
  改革開放再出發的新征程上,上海為國企改革發展清障護航的實踐探索,馳而不息永遠在路上。

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